La somministrazione temporanea di alimenti e bevande in occasione di eventi, sagre, fiere e manifestazioni e' disciplinata da un insieme di norme nazionali e regionali che ne regolano le modalita' di svolgimento. La normativa di riferimento a livello nazionale e' il D.Lgs. 59/2010 (attuativo della Direttiva Servizi UE), che all'art. 10 disciplina la somministrazione in occasione di eventi e manifestazioni temporanee.
Prima della riforma, la materia era regolata dall'art. 3, comma 6, della L. 287/1991, che prevedeva l'autorizzazione del Sindaco per la somministrazione temporanea in occasione di fiere, feste o altre riunioni straordinarie di persone. Il principio di fondo resta invariato: chi intende somministrare alimenti e bevande in modo temporaneo e occasionale deve ottenere un'autorizzazione specifica.
La somministrazione temporanea puo' essere effettuata da diversi soggetti:
I ristoratori, bar e altre attivita' di somministrazione gia' in possesso di regolare SCIA possono estendere la propria attivita' a eventi temporanei, presentando una comunicazione al Comune competente. In questo caso, i requisiti professionali (SAB/ex REC) e morali sono gia' soddisfatti.
Le associazioni (pro loco, associazioni culturali, sportive, di volontariato, ONLUS) possono effettuare la somministrazione temporanea in occasione di eventi da esse organizzati, generalmente con procedure semplificate. Tuttavia, anche le associazioni devono rispettare i requisiti igienico-sanitari e le norme HACCP.
L'art. 74 del TUIR (D.P.R. 917/1986) prevede che le attivita' di somministrazione temporanea svolte da enti non commerciali in concomitanza di celebrazioni, ricorrenze o campagne di sensibilizzazione non concorrono alla formazione del reddito, entro determinati limiti e a condizione che siano strettamente connesse agli scopi istituzionali dell'ente.
Anche soggetti che non esercitano abitualmente l'attivita' di somministrazione possono ottenere l'autorizzazione temporanea, purche' soddisfino i requisiti previsti dalla normativa regionale e locale, tra cui generalmente il possesso dei requisiti professionali (SAB) da parte del responsabile dell'attivita'.
La procedura varia a seconda del Comune e della regione. Nella maggior parte dei casi, il soggetto organizzatore deve presentare una SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attivita') temporanea al SUAP (Sportello Unico Attivita' Produttive) del Comune in cui si svolgera' l'evento, indicando:
La SCIA temporanea deve essere presentata con un anticipo che varia da Comune a Comune, generalmente da 15 a 30 giorni prima dell'evento. Per eventi di grandi dimensioni (sagre con migliaia di partecipanti), potrebbe essere richiesto un preavviso maggiore.
La durata massima della somministrazione temporanea e' definita dalla normativa regionale e dai regolamenti comunali. In linea generale, la maggior parte delle regioni prevede una durata massima compresa tra 15 e 30 giorni consecutivi, rinnovabile un numero limitato di volte nell'arco dell'anno solare.
Anche per le attivita' di somministrazione temporanea valgono gli obblighi del Reg. CE 852/2004 in materia di igiene degli alimenti. Tuttavia, la normativa prevede un approccio proporzionato al rischio e alla natura dell'attivita'.
Per le attivita' temporanee, il piano di autocontrollo HACCP puo' essere semplificato rispetto a quello di un ristorante permanente, ma deve comunque prevedere:
Il responsabile dell'attivita' e tutto il personale addetto alla manipolazione degli alimenti devono possedere la formazione HACCP prevista dalla normativa regionale di riferimento.
La somministrazione di bevande alcoliche durante eventi temporanei richiede adempimenti aggiuntivi:
L'art. 29 del D.Lgs. 504/1995 (Testo Unico Accise) prevede l'obbligo di denuncia all'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli per gli esercizi di vendita di prodotti alcolici, anche temporanei. La denuncia deve essere presentata prima dell'inizio dell'attivita' utilizzando il modello telematico.
Le sagre e le feste paesane organizzate da associazioni no-profit (pro loco, associazioni culturali, parrocchie) godono di alcune agevolazioni, ma devono comunque rispettare la normativa igienico-sanitaria.
Per le associazioni senza scopo di lucro, i proventi delle somministrazioni temporanee effettuate in occasione di massimo 2 eventi annui e per un totale non superiore al 5% dei proventi istituzionali non sono soggetti a tassazione (art. 143, comma 1, TUIR e art. 148, comma 3, TUIR). Oltre questi limiti, i proventi vengono tassati come reddito commerciale.
In ogni caso, l'associazione deve tenere una contabilita' separata per l'attivita' di somministrazione e, se supera i limiti previsti, emettere scontrini o ricevute fiscali.
Il legale rappresentante dell'associazione organizzatrice assume la responsabilita' per il rispetto delle norme igienico-sanitarie, della sicurezza dei locali e degli impianti e di tutte le autorizzazioni necessarie. E' quindi fondamentale che l'associazione stipuli un'adeguata polizza di responsabilita' civile per l'evento.
Oltre alla somministrazione in se', l'organizzazione di eventi con presenza di pubblico richiede ulteriori adempimenti:
Effettuare la somministrazione temporanea senza la necessaria autorizzazione o in violazione delle norme igienico-sanitarie comporta diverse sanzioni:
In caso di gravi violazioni che mettano a rischio la salute pubblica, l'autorita' sanitaria puo' disporre la chiusura immediata dell'attivita' e il sequestro degli alimenti, con possibili conseguenze penali per i responsabili.
L'organizzazione di un evento con somministrazione temporanea richiede adeguate coperture assicurative. I rischi specifici degli eventi includono:
Molti Comuni richiedono la presentazione della polizza assicurativa come condizione per il rilascio dell'autorizzazione alla somministrazione temporanea. Verificare sempre i requisiti specifici nel bando o nel regolamento comunale per le manifestazioni.
La somministrazione temporanea in eventi e sagre richiede anche il rispetto delle norme antincendio. Per manifestazioni con affluenza superiore a 200 persone, il D.M. 19 agosto 1996 (norme di prevenzione incendi per locali di intrattenimento e pubblico spettacolo) impone la presentazione di una SCIA antincendio ai Vigili del Fuoco. Anche per eventi di dimensioni minori, l'organizzatore deve garantire la presenza di estintori adeguati, vie di fuga libere e segnalate, e un piano di evacuazione. La cucina da campo deve essere posizionata a distanza di sicurezza dalle strutture infiammabili (tensostrutture, tendoni) e dotata di estintori specifici per fuochi di classe F (oli e grassi).
In linea generale, si'. Anche per la somministrazione temporanea e' necessario che il responsabile dell'attivita' possieda i requisiti professionali previsti dall'art. 71 del D.Lgs. 59/2010, che includono il superamento dell'esame SAB (ex REC) o il possesso di titoli di studio equipollenti o di esperienza lavorativa nel settore. Alcune regioni prevedono deroghe per le associazioni no-profit che organizzano sagre occasionali, ma e' sempre consigliabile verificare la normativa regionale e comunale applicabile.
I tempi variano a seconda del Comune e della dimensione dell'evento. In generale, la SCIA temporanea deve essere presentata con un anticipo di 15-30 giorni. Tuttavia, per eventi di grandi dimensioni che richiedono il parere della Commissione di Vigilanza (oltre 200 persone al chiuso o 5.000 all'aperto), i tempi possono essere molto piu' lunghi (60-90 giorni). Si consiglia di contattare il SUAP del Comune con almeno 60 giorni di anticipo per informarsi sui requisiti specifici.
Dipende dall'entita' dei proventi e dalla frequenza degli eventi. Se l'associazione effettua la somministrazione temporanea in occasione di massimo 2 eventi annui e i proventi non superano il 5% delle entrate istituzionali, l'attivita' non e' considerata commerciale ai fini fiscali (art. 148, comma 3, TUIR). In caso contrario, i proventi sono soggetti a tassazione come reddito commerciale e l'associazione deve emettere scontrini o ricevute fiscali. In ogni caso, e' obbligatorio tenere una contabilita' separata per l'attivita' di somministrazione.
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